?????? 近日，经省政府同意，省海洋与渔业厅印发《广东省现代渔业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。省海洋与渔业厅洪伟东副厅长，就《规划》进行了深入解读。

?????? 问：广东位于中国大陆最南部，海域面积45万平方公里，内陆河流纵横，水网交织，且日照充足，海区终年无冬，自然条件优越，有利于渔业发展，“十二五”期间广东的渔业发展总体情况如何？
?????? 答：“十二五”期间，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，通过全省渔业系统的努力，全省渔业工作取得长足发展。2015年，全省渔业经济占全省农业生产总产值比重达19.7%，渔业经济总产值、水产品总产量连续多年居全国前列，与2010年相比都有了飞跃式的提高。主要体现在以下几个方面：
?????? 一是渔业产业结构得到进一步优化，“十二五”期间，全省养殖产量占水产品总量的比重逐渐增加，由2010年的77.3%增加到2015年的80.9%，渔业二、三产业产值达到总产值的54.7%。
?????? 二是渔业基础设施更加完善，累计推进建设国家中心渔港、一级渔港12个，已竣工验收渔港3个；建设渔业标准化健康养殖基地86个，建成标准化鱼塘18万公顷；建成有效的无公害水产品产地425个、产品542个，“农业部水产健康养殖示范场（区）”194个、面积3.8万亩。
?????? 三是水生生物资源养护成效显著，“十二五”期间，省、市、县（市、区）累计投入财政资金6.6亿元建设人工鱼礁，建成生态公益型人工鱼礁区50座，投放报废渔船88艘、混凝土预制件礁体7.9万多个，礁体空方量达4008万立方米，礁区核心区面积约2.9万公顷。
?????? 四是水域生态保护日益重视，截止到“十二五”末，全省已建成海洋渔业保护区108个，初步形成以国家级保护区为核心、省级保护区为网络、市县级保护区为通道的自然保护区网络；累计投入财政资金3.54亿元开展全省重点海湾海洋生态修复。
?????? 五是全面推进科技兴渔工作，全省现有渔业相关国家重点实验室4个，省部级重点实验室25个，通过国家审定的水产新品种5个，良种生产量100多亿尾，约占苗种生产总量12%；制定或修订省级渔业地方标准210项，获得省、部级以上科技成果奖励64项。
?????? 六是渔业综合管理能力逐步提升，在全国率先建成广东省渔业安全生产通信指挥系统、渔业船舶信息管理系统和渔港高清视频监控系统，信息化管理成效显著；建立62个省级以上标准化示范区，初步形成以国标为基础、行标为依托、省级地标为配套，逐步与国际接轨的水产品标准化体系，有效加强水产品质量安全监管。

?????? 问：广东“十三五”期间现代渔业发展的原则和目标是什么？
?????? 答：“十三五”期间，广东将全面遵守创新驱动原则、绿色发展原则、协调融合原则、品牌特色原则、共享富渔原则五个基本原则，实现“一增强”、“两优化”、“三提升”的发展目标。“一增强”指渔业综合实力明显增强；“两优化”指渔业产业结构和渔业生态安全格局进一步优化；“三提升”指科技支撑能力、适度规模生产能力和外向型渔业竞争力明显提升。

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?????? 问：《规划》指出，广东现代渔业发展存在一些制约因素，如生产方式、渔业产业结构亟待优化升级，水产品质量安全问题仍然突出，生态环境保护方面形态严峻等。面对这些挑战，接下来会有哪些应对之策？
?????? 答：针对这些情况，广东紧紧围绕国家和省关于“十三五”期间经济社会发展的总体要求和对现代渔业转型升级的重要部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为基础，推进以“去产能、降成本、补短板”为主体的渔业供给侧结构性改革，坚持生态优先、提质增效、减量增收、绿色发展；完成养殖转型升级，转变发展方式，调整产业结构，推进以能力提升为重点的渔业基础设施建设，创新渔业经营方式，并推动建立渔业可持续发展长效机制。具体做好以下几大重点任务：
?????? 第一，协调发展“五大产业”。其中包括：转型升级养殖业，调整优化养殖布局转变养殖生产方式，加快建设现代水产种业体系；调减控制捕捞业，严格控制捕捞强度，积极转变捕捞生产方式，有序发展远洋渔业；着力提升加工流通业，推动水产品加工产业转型升级，积极发展水产电子商务，推动发展创新产业集聚；积极发展增殖业，提升增殖渔业发展能力，积极推进海洋牧场和人工鱼礁（巢）建设；大力发展休闲渔业，扶持培育水族观赏鱼产业。大力发展现代都市渔业。
?????? 第二，重点补好“三大短板”。创新渔业管理机制与经营模式，健全渔业管理制度，创新金融扶持政策，转变渔业生产经营模式；强化基础设施建设，加强对现代渔业发展固定资产投资，加强渔港建设和管理，加快渔船更新改造；促进渔民共享富渔，切实保障渔民发展权益，积极推进渔区社会建设。
?????? 第三，着力提升“五大能力”。五大能力是指渔业生态保护能力、水产品安全供给能力、依法治渔能力、信息化服务能力、以及渔业“走出去”能力，这些能力的提升依赖于严格实施渔业生态保护管理、提高养殖生产技术水平、严格渔业执法、提升渔业生产经营信息化水平，以及深化双多边渔业合作的工作的落实。

?????? 问：重点任务的重中之重是什么？广东现代渔业“十三五”期间实现转型升级有什么重要抓手？
?????? 答：“十三五”期间，全省现代渔业发展的重中之重:
?????? 一是转型升级养殖业。主要包括调整优化养殖布局、转变养殖生产方式和加快建设现代水产种业体系。《规划》提出，要推广健康养殖模式，改变盲目提高单产的养殖方式，促进渔业发展由注重产量增长转向注重质量效益，由注重物质投入转向注重科技进步，以市场需求为导向，坚持生态优先、绿色发展，促进渔业调优、调高、调精。
?????? 发展精准渔业，推进水产标准化健康养殖，普及标准化健康清洁养殖模式和技术，提升养殖自动化水平，定位、定时、定量地实施现代化渔业操作。
?????? 发展生态渔业，挖掘、提升传统生态养殖方式，运用生态技术措施，改善养殖水质和生态环境，保持生态平衡，提高养殖效益。
?????? 发展深蓝渔业，支持深海养殖工程技术研发，推进深水网箱产业化基地和园区建设，开发海洋牧场。
?????? 发展环境友好、生态健康的养殖模式，提高渔民收入，为老百姓提供优质水产品，实现渔业稳定、高效、可持续发展。
?????? 二是渔船更新改造和安全设施配备。渔业装备现代化和安全保障设施现代化为全省渔业转型升级提供保障，保驾护航。具体包括：
?????? 加快捕捞渔船的更新改造。对符合国家和省捕捞渔船“双控”政策的渔船实施更新改造，设计推广标准船型、择优选择船用设备，将现有老旧木质、水泥质渔船更新改造升级为“安全、节能、经济、环保、适居”的钢质、玻璃钢渔船。
?????? 加快海洋渔船通导与安全装备配备及升级改造。完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的安全通信网络，建立全省统一渔船监控系统及数据处理中心，增强渔船安全生产和应急救助能力。
?????? 三是水产品质量安全和疫病防控。水产品质量安全关系老百姓的切身利益也是现代渔业发展的重要目标。广东将采取的措施主要有：
?????? 加强水产品安全标准制修订和认证体系建设，完善水产品质量标准体系，加大标准化推广应用力度，推进水产品质量安全认证体系及品牌建设。
?????? 推进水产品质量安全和追溯体系建设，推进乡镇监管服务机构建设，建立健全水产品质量安全监管队伍及工作机制，加快市县级检验检测机构和快速检测点建设。构建全省水生动物疫病防控监测信息平台和水产品质量安全追溯公共服务平台，建立产地准出与市场准入衔接机制，建设全省水产品产出过程动态数据库，建立水产品质量安全统合管理信息网络及预警预报系统，实现水产品“从池塘到餐桌”全过程可追溯。
?????? 加强水生动物疫病防控和疫情预报体系建设，提升水生动物病原学定性诊断和风险分析预报能力。做好渔业乡村兽医备案和指导工作，壮大渔业执业兽医队伍。开展水生动物疫病强制免疫试点，提高重大疫病防控和应急处置能力。
?????? 四是大力发展休闲渔业。发展休闲渔业有利于提高渔业从业人员收入，推动广东特色渔业做强做优。具体包括：
?????? 扶持培育水族观赏鱼产业。利用现代育种新技术，选育速生、高产、体型优美和色彩鲜明的新品种。开展对人工改造水产生物的遗传和生态安全评估与控制，建立相应技术规范和标准，形成名优特色品种的苗种产业化应用平台。研发节能、高效、静音的高品质水族器材，积极开拓世界水族器材市场。
?????? 大力发展现代都市渔业。推进渔业向多功能拓展，做强做优特色渔业。积极引导企业、社会资金投入休闲渔业，打造休闲渔业融资平台；加强配套设施建设，建设不同类型、富有特色的休闲渔业景区。珠三角地区重点发展都市现代观光渔业，粤东西北以地方特色渔业文化和民俗文化特色资源为载体，打造休闲渔业精品品牌，建设产业融合、特色明显的新型休闲渔业产业基地和创意渔业园区。

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?????? 问：广东水域情况复杂、产业众多，各区域发展相对不平衡且各具特色，如何优化空间布局？
?????? 答：在优化空间布局方面，广东提出调整内陆、限制近海、开拓外海与发展远洋。一是养殖空间布局，二是捕捞业空间布局，具体表现为：科学布局淡海水养殖，削减内陆和近海捕捞，加快发展外海渔业以及有序发展远洋渔业，以更好遏制地资源衰退趋势。
?????? 根据各区域特点，提出差异化的产业布局规划。
?????? 一是东西两翼深蓝渔业区；东西两翼沿海渔业区包括粤东地区的汕头、潮州、揭阳、汕尾和粤西的阳江、茂名和湛江7个地级市，发展集约化高效清洁养殖、加快发展“深蓝渔业”、做大做强精深加工业以及进行建设滨海休闲渔业。
?????? 二是内陆及山区生态渔业区：内陆及山区生态渔业区包括韶关、河源、梅州、肇庆、清远和云浮6市，计划打造山区特色渔业、积极发展绿色渔业、建设生态休闲渔业。
?????? 三是珠三角都市渔业区：珠三角都市渔业区包括惠州、深圳、东莞、广州、佛山、中山、珠海和江门8市，致力提升池塘集约化养殖、大力发展设施渔业、强力打造都市休闲渔业；鼓励发展外向型渔业。

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?????? 问：最后，为实现现代渔业转型升级，落实工作任务，有什么落脚点？如何保证各项措施落到实处？
?????? 答：为促进广东现代渔业的发展，《规划》明确了十大重点项目工程，包括水产养殖转型升级工程、现代种业能力提升工程、渔业装备现代化与安全保障工程、渔政渔港基础设施建设工程、水生生物资源养护工程、水产品质量安全与疫病防控工程、品牌培育与推广工程、智慧渔业引导工程与远洋渔业综合保障工程等。
?????? 为确保规划实施，《规划》提出了保障要求，主要包括：一是要加强组织领导，积极协调，有关部门各司其职、各负其责、密切配合，切实把各项措施落到实处；二是要强化政策支持，加快研究制定一系列能有效解决现代渔业发展突出矛盾、激化现代渔业发展活力，推动现代渔业提质增效、转型升级的政策举措；三是要完善投入机制，围绕关键环节和短板，盘活存量、争取增量，加大财政投入，更好地保障渔民权益；四是要实施监督评估，各地渔业管理部门要按照规划确定的发展目标、重点任务、重点工程，以及各地制定的实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年落实目标任务。
?????? 现代渔业发展关乎全省渔民切身利益，关系到城乡居民居民“菜篮子”供给。感谢社会各界对广东现代渔业发展的关心和支持，欢迎大家对广东现代渔业发展提出宝贵意见和建议。

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?????? 链接： 《广东省现代渔业发展“十三五”规划》