C 类

粤海渔复〔2018〕349号

林文锋等代表：

你们提出的关于启动实施澄饶联围环境综合整治建设美丽海湾的建议收悉。经综合汕头市政府、潮州市政府、省环境保护厅、省水利厅、省住房城乡建设厅等单位意见，现答复如下：

澄饶联围是20世纪70年代为响应“以粮为纲”号召，由饶平、澄海两地按照“防潮排涝、引淡压咸”功能联合围海造田的大型水利工程，总围垦面积7.26万亩。在特殊年代为解决粮食问题发挥了一定的作用。80年代后，大部分农田被改造为鱼虾蟹养殖场地，成为澄饶联围的主要经济产出。随着澄饶联围周边地区人口增长、社会经济发展及围内原来大量发展水产养殖，上游生产生活污水大量直接倾泻，联围接纳了澄海、饶平6镇39万人口产生的生活污水和工业污水，联围原来设计“只排不纳”，阻隔了海水原来的循环通道，围内水质日益恶化，常年为劣V类，生态环境存在严重问题。

代表系统地分析了澄饶联围的历史、现状以及存在的问题，基于十九大提出的坚持节约资源和保护环境、建设美丽中国的基本国策，提出实施澄饶联围环境综合整治建设美丽海湾的建议。澄饶联围涉及澄海、饶平两县（区）六镇30多万群众的生产、生活，为恢复澄饶联围及柘林湾海域的海洋生态和自然生态，推动当地经济社会的可持续发展，启动实施和加强澄饶联围海域生态环境整治工作具有重要的现实意义与紧迫性。

一、办理情况及取得的成效

（一）加强近岸海域污染防治工作。

2017年，沿海各地市对本行政区内已建成和在建的入海排污口进行全面调查、登记，并开展非法与设置不合理入海排污口清理整治。截至2017年底，除汕头市“南区广业环境保护有限公司污水处理厂排污口”外，其他非法与设置不合理入海排污口均完成整治。全省27条国考入海河流中，汕头市3条入海河流均达到水质目标，潮州市黄冈河未达到II类水质目标，潮州市制订了《黄冈河水体达标工作方案》，开展黄冈河流域畜禽养殖清理、违建拆除、河道清淤等工作，提升水环境质量和入海河流水质。

目前，已建成省、市、县三级海洋环境监测网络，加大了对入海污染源、超标排放排污口、海漂垃圾、入海河口等监测力度。投入使用一批技术先进的海洋环境浮标仪器设备，建成了珠江口、粤东、粤西在线监测系统。每年组织编制《海洋环境状况公报》，并向社会发布，将超标排污企业名单公布于众，有效发挥社会监督作用。

（二）贯彻落实村镇污水处理基础设施建设

2015年，经省政府同意，省住房和城乡建设厅印发了《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》。2016年以来，大力推动PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设，以县为单位，将乡镇与农村、终端与管网、建设与运营整体打包实施。重点推进粤东西北地区12个地级市和惠州、江门、肇庆市“一市一示范县”共15个示范县的村镇污水处理设施建设。2017年，省住房和城乡建设厅在总结示范创建工作经验的基础上，启动其他35个县（市、区）整县推进村镇污水处理设施建设工作。汕头市澄海区、潮州市饶平县均属于2017年启动的县（区），纳入2017年省十件民生实事任务，并如期发布资格预审公告，完成任务。

截至今年2月底，汕头市澄海区全区生活污水处理设施捆绑PPP模式实施项目已经通过省财政厅PPP项目库入库审核，完成PPP项目社会资本开标、评标，完成采购结果确认谈判，发布中标结果公告，并草签PPP合同；潮州市饶平县村镇生活污水处理设施PPP项目完成编制物有所值评价、财政承受能力论证评估、项目具体实施方案的政府审批工作及项目可行性研究报告的批复，发布了招标公告。

（三）不断推进澄饶联围环境综合整治工作。

1.汕头市推进综合整治工作举措

（1）加强生活污水的处理。澄海区东里污水厂一期工程已建成投入使用，日处理生活污水4万吨，缓解了澄饶联围部分污水处理压力。下一步澄海区将在原有已建成的污水处理项目基础上，采用PPP模式稳步推进澄海区隆都污水处理厂及全区污水管网建设，同时抓紧启动东里污水处理厂二期工程（日处理生活污水4万吨），届时澄海东部三镇约15万人的生活污水，将全部汇入东里污水处理厂进行处理，局部解决澄饶联围在生活污水方面的环境问题。

（2）加大农业源污染防治办度。2017年7月，澄海区聘请专业技术支撑单位，广泛征求多方意见，编制了《汕头市澄海区畜禽养殖禁养区划定方案》并公布实施，同时，落实各镇（街道）属地管理责任，清理整顿禁养区内规模化畜禽养殖业和专业养殖户，明确非禁养区畜禽养殖业主的污染治理主体责任，督促加紧完善污染治理措施。

（3）加快解决莲花山尾矿遗留的环境影响问题。莲花山尾矿库经过闭库安全治理后，安全方面的隐患已经消除。但环境污染问题没有得到全面治理，污染源仍没有控制好，库区存在着较多的环保遗留问题，澄海区将莲花山环境整治列入基础设施大会战项目。鉴于整治工程量大，涉及范围广，不确定因素多，将其分为近、远期整治。近期整治工程计划于2018年底前完成，主要包括山顶拦石坝上游治理工程、锥形山雨水沟及生态恢复工程、5号库治理工程、1号库治理工程、1号库区及上游重金属废水治理工程、4号库治理工程和矿区场地调研工作、4号坝底渗流治理工程、山前库区重金属废水治理工程和山前库排水沟清淤工程。有关远期整治工程，澄海区根据近期整治工程的整治经验，有针对性制定远期整治工程措施，争取彻底解决莲花山环境问题。

（4）切实做好澄饶联围周边工业污染治理。采取多项措施抓好整治工作，一是切实抓好中央环保督察反馈意见整改落实工作。按照市强化中央环保督察组交办案件“回头查”工作要求，强力推进环保督察后续整改工作。二是全力配合省开展环保专项督察工作及参与市联合交叉执法检查行动。三是继续开展清理整顿违法违规建设项目后续工作。四是强化监管，保障群众环境权益。实行以排污许可证为管理重点的污染源管理制度，切实实行排污许可“一证式”管理。

2.潮州市推进综合整治工作举措

（1）聘请广东省水利电力勘测设计研究院、南京水利科学研究院进行研究，初步编制了综合整治方案，计划总投资54亿元，拆除闸堤恢复天然纳潮，并对现状水系重新梳理优化，形成“一湖一环、两横一纵、三脉齐汇”的水系布局。其中：“一湖”是指开挖中心湖；“一环”是指骨干纳潮排水通道；“两横一纵”是指疏通围内两条横向、一条纵向水系；“三脉齐汇”是指对联围西侧的水系进行梳理整合，将灰寨溪、双君排水溪及头冲溪作为围外的三条主要排水通道。

（2）受澄饶联围海水阻隔影响，柘林湾海域环境也受到严重影响，须开展综合整治修复。潮州市海洋与渔业局已委托国家海洋局南海规划与环境研究院在前期充分调研的基础上，编制完成了《潮州市“蓝色海湾”整治行动实施方案》（初稿），计划总投资3.8亿元。

二、下一步工作计划

（一）实施“美丽海湾”建设工程，大力支持申报蓝色海湾整治项目。

我省率先在茂名水东港、惠州考洲洋和汕头青澳湾开展了美丽海湾试点工作，取得明显成效，在此基础上，将出台《广东省美丽海湾建设总体规划》，明确建设目标、空间布局和重点任务。

2016年财政部、国家海洋局开展蓝色海湾整治行动，对沿海城市开展蓝色海湾整治给予奖补支持，中央补助资金每市最高3亿元。我省成功申报了汕头南澳、汕尾品清湖两个蓝色海湾整治项目。建议潮州市做好项目实施方案，我厅将按照中央工作部署，大力支持澄饶联围区域申报蓝色海湾整治项目。

（二）大力支持澄饶联围内所涉及镇的污染治理和污水处理项目以及水利设施建设。

深入贯彻落实省委、省政府工作部署，大力支持粤东西北地区经济社会发展和环境综合整治，澄饶联围范围内相关县区可按照环保专项资金管理办法相关规定，做好项目储备，按程序积极申报中央和省级环保专项资金，省环保厅将继续加大对粤东西北地区水环境保护的支持力度，积极争取国家政策和资金支持。

由省住房和城乡建设厅牵头，一是继续推动PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设，严格执行月报制度，加强督促检查力度，确保项目扎实推进。二是继续举办整县推进村镇污水处理设施建设工作培训班，总结交流各地好的做法和经验。三是印发《广东省村镇生活污水处理设施评估验收办法》和《广东省农村雨污水收集模式技术指引》。

由省水利厅牵头，积极协调地方水行政主管部门，加强对联围内水利设施的除险加固及养护，在保障联围防洪排涝安全的前提下，实行有利于改善联围水动力及水环境的水利设施运行调度方案。

（三）实施海岸带整治修复工程

认真贯彻落实《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》提出的“保护黄冈河、韩江等流域生态及海山岛等沿岸地区的特殊地质地貌。保障柘林湾海域环境容量及大埕湾等岸段沙滩环境的稳定，提升海洋环境监测评价能力。加强黄冈河、韩江等河流的陆源污染控制，提升潮州饶平等重要岸段综合减灾能力，......重点开展海山岛红树林保护与修复工程；推进潮州港海洋灾害防御能力提升工程和饶平县渔业捕捞和养殖业防灾减灾体系建设与维护工程”。

（四）全面开展入海排污口清理整治行动。

按照国家《水污染防治行动计划》和《近岸海域污染防治方案》的要求，会同省有关部门共同督促潮州、汕头市加快城镇污水处理厂提标改造、污水处理设施建设工作，减少陆域污染物排放量。各地海洋部门在当地政府的统一组织领导下，抓好落实，确保今年年底前完成非法和设置不合理的排污口的全面清理。建立健全入海排污口动态管理的长效机制，全面实施入海河流达标方案，确保2020年达到水质目标。

（五）开展“湾长制”试点工作

澄饶联围涉及两市六镇，涉及面广，协调综合治理难度大，是一项复杂的系统工程。而湾长制正是以党政领导负责制为核心，以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标，陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的长效机制，有利于解决目前澄饶联围综合整治所面临的种种问题。2018年在深圳市、惠州市、湛江市、汕头南澳县、茂名电白区开展“湾长制”试点工作，其他沿海地区积极推动“湾长制”实施工作。

专此答复，诚挚感谢您对我厅工作的关心支持。

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2018年6月13日