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粤府[2002]9号 |
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各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位： 省九届人大常委会第二十九次会议审议通过了省人民政府《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告》，并作出相应的《决议》。现转发给你们，请认真贯彻执行。 广东省人民政府 广东省人民代表大会常务委员会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的决议 广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取并审议了广东省人民政府《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告》。会议同意省人民政府的报告，由省人民政府组织实施。 会议认为，省人民政府对该项议案的办理是重视的，提出的议案办理方案，目标明确，建设思路清晰，措施得力，操作性强，符合省人大代表提出议案要求和我省目前的实际情况。 会议指出，建设人工鱼礁，可以使我省重点海域、海湾的鱼类生存环境得到恢复与改善，濒危珍稀野生动物等得到有效的保护，海洋渔业产业结构趋向合理，是一项功在当代，利在千秋的事业。建设人工鱼礁又是一项投入大、周期长的海洋资源环境保护工程。我省各级人民政府和有关部门要牢固树立可持续发展的思想，切实把建设人工鱼礁，保护海洋资源环境摆上重要的议事日程，加快建设海洋强省的进程。要按照省人民政府的规划和部署，采取有利于建设人工鱼礁，保护海洋资源环境的政策和措施，确保有足够的资金投入人工鱼礁的建设。要定期对人工鱼礁建设的效益进行评估，需扩大建设规模的要及时调整和完善有关计划。 建设人工鱼礁，保护海洋资源环境，需要全社会的支持。我省各级人民政府和有关部门要针对目前社会上对人工鱼礁作用认识不够的状况，在试点的基础上重点建设一些样板人工鱼礁区，作为科普教育基地，加大宣传力度，扩大社会影响，增强全省人民保护海洋生态环境的意识。要依靠科学，加强研究，合理规划，尽快制订人工鱼礁建设技术规范，以指导全省人工鱼礁建设工作，确保工程的建设质量。要广开渠道，鼓励海内外财团、企业、个人投资建设人工鱼礁，开创建设开放型人工鱼礁保护海洋生态环境的新路子。要通过跟踪监测和科学调查，对人工鱼礁依法实行有效管理。各级人大常委会要依法行使监督职权，督促人工鱼礁建设资金及有关保护措施的落实，监督保护海洋资源环境法律法规的贯彻实施，切实保护海洋资源环境。 关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告 广东省人大常委会： 省九届人大四次会议代表提出的《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的议案》（第0001、0005、0007、0009、0021、0029、0093、0110、0145、0165、0186号），交由省政府办理。省政府对此十分重视，组织省海洋与渔业局、计委、财政厅、环保局等单位组成2个调查组，并邀请省人大城建环资委参加，分别对珠海、汕头、汕尾、阳江、湛江等11个沿海市及有关县、镇进行实地调研。随后，省海洋与渔业局又组织3个调查组进行了有关专题的调研；同时，邀请美国、日本、香港有关专家来穗讲学，广泛参考国外及香港等地的做法、经验。经多次反复研究，提出了议案办理方案。现报告如下： 一、我省海洋资源环境的基本情况和存在的主要问题 我省面临南海，毗邻港澳，海域面积45万平方公里，其中20米等深线以内的幼鱼、幼虾繁殖保护区3600万亩。拥有海岸线（含岛岸线）5782公里，大小港湾510个，具旅游开发价值的滨海自然景观达200多处。丰富的自然资源为我省发展海洋产业提供了有利的条件。 省委、省政府十分重视海洋工作。自九十年代以来，先后4次召开全省海洋工作会议，颁发了《关于加快海洋渔业发展的决定》（粤发〔1995〕11号）和《关于推进海洋综合开发的意见》（粤发〔2000〕1号）等重要文件。省八次党代会又提出了“建设海洋经济强省”的宏伟目标。在省委、省政府的正确领导下，我省海洋经济迅猛发展。据统计，“九五”期间，我省海洋产业总产值年均递增17.5％，海洋产业增加值年均递增19.7％，水产品总产值年均递增8.2％。 2000年海洋产业总产值达1514亿元（2000年现行价），占全国海洋总产值的三分之一；海洋产业增加值725亿元，占全省国内生产总值的7.5％，比全国平均水平高出5个百分点；水产品总产值383亿元，占全省农业总产值23％。海洋经济总量、水产品总产值等指标均居全国首位，海洋与渔业对国民经济的贡献率达到历史最高水平。 在海洋与渔业迅速发展的同时，我省十分重视海洋资源环境保护工作。从1999年开始，在南海海域实行伏季休渔制度；在沿海组织了大规模的人工增殖放流；加快海洋自然保护区建设；初步建立了海洋环境监测体系；近两年已投入320万元进行建设人工鱼礁的试点工作。 但是，长期以来，由于人们对海洋资源环境缺乏保护意识，重开发利用，轻保护恢复，向海洋索取多，投入少；也由于部分地区贯彻落实国家的法律、法规、政策不到位，缺乏有力的海洋生态环境保护措施等等，致使我省海洋资源环境明显恶化，可持续发展的基础相当薄弱，已难以满足新形势下我省经济社会发展的需要。存在的主要问题是： （一）海洋渔业资源严重衰退。我省现有海洋渔船6.5万艘，其渔业捕捞能力已大大超过了资源的再生能力，使渔场变迁或缩减，渔获量减少，渔获物质量下降。珠江口海域原是200多种海洋鱼类的产卵场和培育场，现在主要海洋经济鱼类只剩50多种，而且种群数量急剧下降。目前，我省近岸部分海域渔业资源的密度仅为八十年代初的八分之一，沿海传统的六大渔汛基本消失。鱼类繁殖、栖息、生长环境恶劣，形势严峻。 （二）海洋生态环境遭受严重破坏。我省近海污染严重，从1996年起，我省平均每年污水排放量达37亿吨，大量未经有效处理的废水排海，造成水质恶化，资源衰退，赤潮频发。海洋珍稀动植物的数量和生境在不断减少，如国家一级重点保护动物中华白海豚在珠江口仅剩400头左右。1981年至2000年，全省共发生赤潮80多起，仅1998年3、4月间珠江口赤潮，就损失了3.5亿元。另外，乱围垦、乱填海、乱倾废等现象屡禁不止，严重破坏了湿地生态系统，对生态平衡有重要调节功能的红树林，由60年代末的30万亩减少到现在的12万亩。 （三）海洋捕捞渔民生活水平下降。据2000年调查，全省海洋捕捞渔船近50％亏损，20％微利，30％保本经营。全省沿海从事捕捞作业的渔民24.9万户117.71万人。其中有3.75万户148万人，年人均纯收入低于省定贫困标准2000元；有2.39万户10.85万人，年人均纯收入低于省定特困标准1500元。改革开放初期先富起来的渔民不少又返贫，渔区部分儿童失学。此外，中越北部湾划界减少了近3.2万平方公里的作业渔场，影响我省近6000艘渔船作业，近8万多渔业劳动力面临失业的威胁，有30多万渔业人口生产生活受到影响。渔船停产、渔民收入下降等问题已影响到渔区经济的发展和社会安定。 （四）对海洋资源环境保护的投入不足，管理力量薄弱。除省财政外，地方对海洋资源环境保护的投入较少。全省海洋执法队伍装备落后，缺乏必要的经费，要承担全省海洋与渔业执法管理工作，力量明显不足。面对海洋资源环境恶化的趋势，我省尚未采取有效的重大措施。 二、建设人工鱼礁，保护海洋资源环境的目标和主要措施 为完成议案规定的任务，根据我省的实际情况，省政府决定：从2002年起，用10年时间，在我省沿岸约3600万亩幼鱼幼虾繁育区里，按10％左右（约360万亩）的比例，建设12个人工鱼礁区，共100座人工鱼礁。通过人工鱼礁建设，使重点海域、海湾的海洋环境质量得到恢复与改善，休闲渔业形成规模，渔获物中优质鱼类的比例和规格明显提高，濒危珍稀野生动物等得到有效的保护，海洋渔业产业结构趋向合理，从而把我省沿海建设成富饶的海洋牧场，形成新型的休闲渔业产业和良好的海洋生态环境，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的统一，为建设海洋经济强省打下坚实的基础。 主要措施如下： （一）提高认识，加强领导。 建设人工鱼礁是一项功在当代，利在千秋的新兴的事业。各级政府和有关部门要从可持续发展、建设海洋经济强省、率先基本实现社会主义现代化的战略高度，充分认识建设人工鱼礁的重要性、紧迫性和深远意义，切实把建设人工鱼礁，保护海洋资源环境作为实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体行动，将其摆上重要的议事日程。要通过广播、电视、报刊等媒体，加大宣传力度，为建设人工鱼礁、保护海洋资源环境创造良好的社会氛围。 要紧紧围绕我省国民经济与社会发展“十五”计划提出的建设海洋经济强省的中心任务，按市场经济规律和实施可持续发展战略的要求来统筹规划。坚持建设人工鱼礁与渔业产业结构重大调整相结合，与带动相关产业发展相结合，与改善海洋生态环境相结合，与建设海洋自然保护区相结合，与加强海洋综合管理相结合，以建设人工鱼礁为突破口，带动海洋产业的发展，加快建设海洋强省的进程。 要切实加强领导，省政府由主管海洋与渔业的副省长负责组织领导，各级政府及有关各部门要指定1名领导负责。省海洋与渔业局要主动协调，各协办单位和有关部门要在职责范围内积极配合。环保部门应加强陆源污染物的控制和管理，减少未经处理污水排放量和废水排海；旅游部门要配合人工鱼礁的建设，建立旅游线路，促进礁区休闲渔业的发展；科技部门要将人工鱼礁建设作为研究课题列入科研计划；外经贸部门要结合我省的对外招商活动，将建设人工鱼礁列入招商项目并对外推介，吸引外资投入。 （二）依靠科学，统筹规划。 1.制定人工鱼礁建设总体规划。 在100座人工鱼礁中，“生态公益型”（即全封闭，禁止开发利用）人工鱼礁26座：“准生态公益型”（即半封闭，限制性地开发利用）人工鱼礁24座：“开放型”（即全开放，开发休闲渔业）人工鱼礁50座。 其中，26座生态公益型和4座准生态公益型人工鱼礁由省海洋与渔业局负责建设；20座准生态公益型人工鱼礁由有关市县负责建设，省海洋与渔业局负责监督指导；开放型人工鱼礁主要吸纳社会资金建设，海洋与渔业行政主管部门负责指导监督。省海洋与渔业局要认真总结试点经验，进一步调查论证，根据我省海洋地质、海况、水质和资源状况，对各礁区要进行充分的环境影响论证，做好环境影响评价，会同协办单位和有关部门，制定人工鱼礁建设总体规划和年度建设计划，确定不同类型人工鱼礁的分布、面积、数量，同时处理好与军事、航道、边防治安管理等其他用海功能的关系。要通过科学试验，选用合适的材料，设计合理形状，使人工鱼礁在海底稳固、耐腐。 2.建立种苗增殖放流基地。 遵循渔业资源增殖的规律，引入国外“海洋牧场”的做法，建立12个种苗增殖放流基地，其中省重点基地2个，市级基地10个。种苗增殖放流基地要每年投放优质种苗到人工礁区，加快资源的恢复。要充分发挥科研、高教部门和各级水产技术推广站在人工鱼礁建设中的技术支撑作用，就增殖投放适应在礁区繁衍的优质鱼虾种群、增殖后的科学护养、礁区渔业资源的适度开发利用等课题开展研究，引导生产渔民自觉按自然规律生产，实现资源的永续利用。要加强工作人员培训，同时建立专家咨询制度，聘请国内外知名学者作顾问。 3.建设海洋自然保护区。 在建设人工鱼礁的同时，推进已规划的13个海洋自然保护区（其中国家级3个、省级2个、市县级8个）的建设，以有效地保护海洋生态环境、生物多样性及濒危珍稀海洋生物。 4.建设多功能执法调查监测船。 建造一艘（500吨级）多功能执法调查监测船。该船应拥有先进的海洋环境资源调查和监测设备，如水下遥控机器人等，具备在40米等深线以内的巡航能力，主要用于人工鱼礁执法管理、海洋生态环境的监测和人工鱼礁建设的效果检验。 5.建立人工鱼礁研究室。 由省海洋与渔业局牵头，建立广东省人工鱼礁研究室。依托在粤科研单位和高校的科研力量，积极开展人工鱼礁基础科学研究，为我省人工鱼礁建设、管理提供技术指导和支撑。 （三）加强管理，保证效益。 1.依法管理。 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国自然保护区条例》及《海洋自然保护区管理办法》、《广东省海域使用管理规定》、《广东省关于禁止电、炸、毒鱼的规定》等有关法律、法规和规章，加大执法力度，依法管理。同时，2002年由省政府制定《广东省人工鱼礁管理办法》，明确人工鱼礁行政管理主体以及有关行政管理部门的职责；针对三种类型的鱼礁制定相应的管理方案及处罚措施，规范礁区内的各类活动。 2.规范人工鱼礁建设。 省海洋与渔业局应在2002年制定《人工鱼礁建设技术规范》、《人工鱼礁招投标及监理、验收办法》，规范、协调全省人工鱼礁的建设。按公开、公平、公正的原则，对人工鱼礁建设项目进行招标，并实行严格的监理和验收制度，确保人工鱼礁建设项目符合设计质量和要求。 3.强化海监渔政执法队伍建设。 继续贯彻落实省委、省政府《关于推进海洋综合开发的意见》（粤发〔2000〕1号）中有关强化海洋综合管理、加强海洋与渔业执法队伍建设的精神，在市县机构改革中要理顺执法队伍建设的经费和编制。为充分发挥海监渔政执法队伍的作用，对人工鱼礁依法实行有效管理，应补充和武装部分执法装备，每座人工鱼礁所在海域的海监渔政支队配备专门的执法船艇和相应的设备。 4.加强海洋与渔业环境监测网络建设。 继续完善广东省海洋与渔业环境监测中心的建设。同时，加强沿海各市海洋与渔业环境监测站的建设，形成结构合理、手段先进、功能齐全的海洋与渔业环境监测网络。对全省的海洋生态环境，特别是人工鱼礁区建设对海洋生态环境的改善进行跟踪监测和评估，为人工鱼礁的建设和管理提供科学依据。 5.加强培训工作。 省海洋与渔业局应对各有关市、县的海洋与渔业行政主管部门、海监渔政执法队伍等有关人员进行培训，每年举办不少于两期的培训班，以提高各地建设和管理人工鱼礁的水平。各有关市、县应配合全省的培训计划，作出相应的安排。 （四）多方筹措，加大投入。 1.资金来源。 第一，从2002年至2011年，人工鱼礁建设全省财政投资总规模为8亿元，每年0.8亿元。省财政预算内安排5亿元，每年0.5亿元；各有关市财政预算内安排3亿元，每年0.3亿元。 第二，积极争取财政部和农业部、国家海洋局的支持。 第三，广开渠道，吸纳资金，鼓励海内外财团、企业和个人投资。 2.资金使用。 省财政预算内资金用于30座人工鱼礁及配套建设，由省海洋与渔业局具体负责，主要用于以下几方面： （1）人工鱼礁区建设（包括调查论证，礁体制造、运输及投放，渔船赎买、灯标设置、鱼苗投放等），计4.0亿元。 （2）省级种苗增殖放流基地建设，计0.4亿元。 （3）科研调查效果评估（包括500吨级多功能执法调查监测船的建造和运行费用、建立人工鱼礁研究室、专题研究、监测与效果评估等经费），计0.4亿元。 （4）强化人工鱼礁区执法管理，计0.1亿元。 （5）宣传培训、技术交流等，计0.1亿元。 市县财政预算内资金用于20座人工鱼礁及配套设施的建设，由当地海洋与渔业主管部门负责，主要用于以下几方面： （1）人工鱼礁区建设（包括调查论证，礁体制造、运输及投放，渔船赎买、灯标设置、鱼苗投放等），计2.6亿元。 （2）10个市级种苗增殖放流基地建设，计0.3亿元。 （3）强化人工鱼礁区执法管理，计0.1亿元。 3.资金管理。 资金的使用要按有关规定执行，各级财政遥证资金的及时到位；海洋与渔业行政主管部门具体负责人工鱼礁的建设与管理，要设立专帐专户，严格按照资金使用范围专款专用；器材设备凡属政府采购范围的，要严格执行有关规定。 项目承办单位的资金使用，省财政厅、省海洋与渔业局要加强监督，各级审计部门要定期对资金使用情况进行审计。 项目承办单位要建立和健全内部控制制度，做好财产登记工作，明晰产权，防止国有资产流失和资金浪费。 （五）政策扶持，实行优惠。 1.广开礁体来源。 省海洋与渔业局要从节约资源、减少污染、降低成本出发，会同环保、经贸等部门制定相关政策，拓宽人工鱼礁礁体来源。要积极组织企业将合适的废旧、废弃物资（如车辆、轮胎、钢铁及水泥构件等）经处理符合要求后用做人工鱼礁的礁体；要利用淘汰和报废的渔船、水泥运输船，以及司法部门、行政执法部门按规定实施强制拆解或按法律、法规处以没收的各种水泥船、铁壳船等制成人工鱼礁投放；要鼓励发电厂参照国外做法，将煤渣制成人工鱼礁礁体投放。 2.制定开放型人工鱼礁建设的优惠政策。 制定鼓励海内外财团、企业、个人投资建设人工鱼礁的优惠政策及保护投资者权益的办法，有效吸纳社会包括海外资金投入开放型人工鱼礁建设。开放型人工鱼礁建设应减收海域使用金，允许经营休闲渔业。 本议案由省海洋与渔业局牵头，协调有关部门组织实施。 以上报告，请予审议。 广东省人民政府 |
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